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在国土空间规划中统筹划定落实三条控天津今日要闻最新资讯制线

作者:admin      发布日期:2019-11-02   点击:

  新华社北京11月1日电  近日,天津今日要闻最新资讯中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》全文如下。

  为统筹划定落实生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限三条控制线(以下简称三条控制线),现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,今日新闻资讯根据党中央、国务院决策摆设,落实最严格的生态环境掩护制度、耕地掩护制度和节约用地制度,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不成逾越的红线,夯实中华民族永续发展基础。

  (二)基本原则

  ——底线思维,掩护优先。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,我国今日新闻强化底线约束,优先保障生态安详、粮食安详、国土安详。

  ——多规合一,协调落实。根据统一底图、统一尺度、统一规划、统一平台要求,科学划定落实三条控制线,做到不交叉不重叠不冲突。

  ——统筹推进,分类管控。坚持陆海统筹、上下联动、区域协调,阳光警务执法案件查询按照各地差别的自然资源禀赋和经济社会发展实际,针对三条控制线差别功能,建立健全分类管控机制。

  (三)工作目标。到2020年年底,结合国土空间规划体例,完成三条控制线划定和落地,协调解决矛盾冲突,警务级别纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强国土空间规划实施办理,严守三条控制线,司法警务干什么引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

  二、科学有序划定

  (四)根据生态功能划定生态掩护红线。生态掩护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必需强制性严格掩护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态掩护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态掩护红线。对自然掩护地进行调整优化,评估调整后的自然掩护地应划入生态掩护红线;自然掩护地发生调整的,生态掩护红线相应调整。生态掩护红线内,自然掩护地核心掩护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,警察职务套改方案细则在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,主要包罗:零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下,补葺生产生活设施,保存生活必须的少量种植、放牧、捕捞、养殖;因国家重大能源资源安详需要开展的战略性能源资源勘查,公益性自然资源调查和地质勘查;自然资源、生态环境监测和执法包罗水文水资源监测及涉水违法事件的查处等,灾害防治和应急抢险活动;经依法批准进行的非破坏性科学研究不雅观测、标本采集;经依法批准的考古调查发掘和文物掩护活动;不破坏生态功能的适度参不雅观旅游和相关的须要公共设施建设;必需且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护;重要生态修复工程。

  (五)根据保质保量要求划定永久基本农田。永久基本农田是为保障国家粮食安详和重要农产品供给,实施永久特殊掩护的耕地。依据耕地现状分布,按照耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况,在严守耕地红线基础上,根据必然比例,将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局不变。

  (六)根据集约适度、绿色发展要求划定城镇开发界限。城镇开发界限是在一按时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域界限,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发界限划定以城镇开发建设现状为基础,综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,防止城镇无序蔓延。科学预留必然比例的留白区,为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

  三、协调解决冲突

  (七)统一数据基础。以目前客不雅观的土地、海域及海岛调查数据为基础,形成统一的工作底数底图。已形成第三次国土调查成果并经认定的,可直接作为工作底数底图。相关调查数据存在冲突的,以过去5年真实情况为基础,按照功能合理性进行统一核定。

  (八)自上而下、上下结合实现三条控制线落地。国家明确三条控制线划定和管控原则及相关技术方法;省(自治区、直辖市)确定本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域,提出下一级划定任务;市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体界限。跨区域划定冲突由上一级政府有关部门协调解决。

  (九)协调界限矛盾。三条控制线出现矛盾时,生态掩护红线要包管生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要包管适度合理的规模和不变性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发界限要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。目前已划入自然掩护地核心掩护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出;已划入自然掩护地一般控制区的,按照对生态功能造成的影响确定是否退出,其中,造成明显影响的逐步有序退出,不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等办法妥善处理。协调过程中退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划,确实无法补划的在市级行政区域内补划。

  四、强化保障办法

  (十)加强组织保障。自然资源部会同生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部门建立协调机制,加强对地方督促指导。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和办理工作负总责,结合国土空间规划体例工作有序推进落地。

  (十一)严格实施办理。建立健全统一的国土空间基础信息平台,实现部门信息共享,严格三条控制线监测监管。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据,涉及生态掩护红线、永久基本农田占用的,报国务院审批;对于生态掩护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动,由省级政府制定具体监管措施;城镇开发界限调整报国土空间规划原审批机关审批。

  (十二)严格监督考核。将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。国家自然资源督察机构、生态环境部要根据职责,会同有关部门开展督察和监管,并将结果移交相关部门,作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。


  《 人民日报 》( 2019年11月02日 05 版)

(责编:牛镛、岳弘彬)



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